دولت کانادا روز ۵ نوامبر ۲۰۲۶ بودجهی سال ۲۰۲۶ را با عنوان «Masters of our destiny» (اختیار سرنوشتمان با خودمان است) منتشر کرد؛ همان روزی که IRCC برنامهی سطوح مهاجرتی ۲۰۲۷ تا ۲۰۲۹ را اعلام کرد. فصل ۳٫۴ بودجه توضیح میدهد دولت هزینه‌ی این برنامه را چطور می‌پردازد، و همین ارقام نشان میدهد مهاجرت به کدام سمت می‌رود.
برای متخصصی که به مهاجرت به کانادا فکر میکند، پول از سخنرانی‌ها گویاتر است. از روی ارقام میشود دید کدام برنامه بودجه گرفته، کدام در حال تغییر است و کدام هنوز فقط یک ایده است. همه‌ی آنچه در ادامه می‌آید پیشنهاد بودجه است. هزینه‌ها هنوز باید از پارلمان بگذرند و چند مورد هنوز قاعده یا تاریخ شروع ندارند.
خلاصه: بودجهی ۲۰۲۶ ورودی ثابت و کمتری را تأمین مالی میکند، برای انتقال تا ۲۰۰٬۰۰۰ نفرِ داخل کانادا به اقامت دائم در ۲۰۲۷ پول می‌گذارد، برنامهی کارگران خارجی موقت را اصلاح میکند و راهبرد جذب استعداد را ادامه میدهد، ولی برای پایلوت تازهی استارتاپی هنوز هیچ معیاری منتشر نکرده است.
طرح یک‌ساله‌ی ۲۰۲۷ تا ۲۰۰٬۰۰۰ جای اقامت دائم برای کسانی که داخل کانادا هستند اضافه میکند. چه کسانی شامل‌اند، چه چیزی معلوم نیست و الان چه باید کرد.
بودجه برای اجرای برنامهی سطوح چقدر خرج میکند؟
بودجه ۵۶٫۹ میلیون دلار در چهار سال از سال مالی ۲۰۲۷-۲۸، و ۲۰۵٫۴ میلیون دلار در سالهای بعد، به IRCC برای اجرای برنامهی سطوح ۲۰۲۷ تا ۲۰۲۹ پیشنهاد میدهد (وزارت دارایی کانادا، بودجهی ۲۰۲۶، فصل ۳٫۴، ۵ نوامبر ۲۰۲۶).
این برنامه برای هر یک از سالهای ۲۰۲۷، ۲۰۲۸ و ۲۰۲۹ سقف ۳۸۰٬۰۰۰ اقامت دائم و ۳۷۰٬۰۰۰ ورود تازهی مقیم موقت تعیین کرده است (IRCC، اطلاعات تکمیلی برنامهی سطوح، ۵ نوامبر ۲۰۲۶). سهم طبقه‌ی اقتصادی سالی ۲۴۴٬۷۰۰ نفر است، یعنی حدود ۶۴ درصد کل. از ورودی‌های موقت، حدود ۶۰ درصد کارگرند و ۴۰ درصد دانشجو.
به عدد، یعنی سالی ۲۲۰٬۰۰۰ کارگر تازه و ۱۵۰٬۰۰۰ دانشجوی تازه. این شمارش فقط ورودی‌های جدید را حساب میکند. مسافران، دارندگان eTA، تمدید مجوزها، درخواستهای اجازه‌ی تحصیل و کار از داخل کانادا و متقاضیان پناهندگی حساب نمی‌شوند. ورک‌پرمیت پس از تحصیل (PGWP) هم حساب نمی‌شود، چون IRCC آن را تغییر وضعیت می‌داند. ارقام ۲۰۲۸ و ۲۰۲۹ تقریبی‌اند و تا ۱ نوامبر سال آینده تأیید یا اصلاح می‌شوند (IRCC، اطلاعات تکمیلی، ۵ نوامبر ۲۰۲۶).
۳۰۲٫۳ میلیون دلار برای چیست؟
برای یک انتقال یک‌ساله. به گفتهی بودجه، تا ۲۰۰٬۰۰۰ مقیم موقتی که در کانادا هستند «فرصت» پیدا می‌کنند تا پایان ۲۰۲۷ مقیم دائم شوند. هزینه‌ی پیشنهادی ۳۰۲٫۳ میلیون دلار در چهار سال از ۲۰۲۷-۲۸ و سالانه ۹۰٫۶ میلیون دلار پس از آن است (وزارت دارایی، بودجهی ۲۰۲۶، ۵ نوامبر ۲۰۲۶).
صفحه‌ی IRCC این ۲۰۰٬۰۰۰ جا را به تا ۱۰۰٬۰۰۰ کارگر و تا ۱۰۰٬۰۰۰ متقاضی خانوادگی و بشردوستانه تقسیم میکند، بیرون از سقف عادی و بدون درخواست جدید (IRCC، صفحه‌ی «Managing a responsive and predictable immigration system»، ۵ نوامبر ۲۰۲۶). برای کسی که بیرون از کانادا است، این طرح دری باز نمی‌کند. مخصوص کسانی است که همین حالا در کانادا زندگی می‌کنند.
برنامهی کارگران خارجی موقت چه تغییری میکند؟
بودجه ۱۵۱٫۵ میلیون دلار در پنج سال از ۲۰۲۶-۲۷ به وزارت اشتغال و توسعه‌ی اجتماعی کانادا (ESDC) برای اصلاح برنامهی کارگران خارجی موقت (TFWP) پیشنهاد میکند. هدف اعلام‌شده این است که برنامه با نیاز بازار کار هر منطقه هماهنگ‌تر شود، با همکاری استان‌ها و قلمروها، و هم‌زمان زمان بررسی کوتاه‌تر و نظارت بر کارفرمایان سخت‌تر شود (وزارت دارایی، بودجهی ۲۰۲۶، ۵ نوامبر ۲۰۲۶).
برنامهی سطوح برای TFWP سالی ۵۰٬۰۰۰ کارگر تازه در نظر گرفته، در برابر ۱۷۰٬۰۰۰ نفر در برنامهی تحرک بین‌المللی (IMP) (IRCC، اطلاعات تکمیلی، ۵ نوامبر ۲۰۲۶). بودجه برنامهی حمایت از کارگران مهاجر (Migrant Worker Support Program) را هم با ۸۲ میلیون دلار تمدید میکند. در این برنامه سازمان‌های غیرانتفاعی به کارگران خارجی موقت کمک می‌کنند حقوقشان را بشناسند.
دولت چه نتیجه‌ای را به نام خودش ثبت میکند؟
بودجه ژانویه تا اوت ۲۰۲۶ را با همین ماهها در ۲۰۲۴ مقایسه میکند (وزارت دارایی، بودجهی ۲۰۲۶، ۵ نوامبر ۲۰۲۶):
- ورود دانشجوی بین‌المللی تازه ۷۱ درصد کم شده، یعنی ۱۵۶٬۴۴۰ نفر کمتر.
- ورود کارگر تازه ۵۷ درصد کم شده، یعنی ۱۷۰٬۴۵۵ نفر کمتر.
- درخواستهای تازهی پناهندگی ۶۸ درصد کم شده است.
نمودار ۳٫۱ بودجه، بر پایه‌ی داده‌های IRCC تا ۳۱ اوت ۲۰۲۶، روند بلندتر را نشان میدهد:
| شاخص | ۲۰۲۳ (واقعی) | ۲۰۲۴ (واقعی) | سقف سالانه‌ی ۲۰۲۷ تا ۲۰۲۹ |
|---|---|---|---|
| ورود تازهی مقیمان موقت | ۹۷۱٬۸۱۵ | ۶۸۶٬۰۱۰ | ۳۷۰٬۰۰۰ |
| پذیرش اقامت دائم | ۴۷۱٬۸۲۰ | ۴۸۳٬۶۵۵ | ۳۸۰٬۰۰۰ |
بودجه سقف موقت را حدود ۶۰۲٬۰۰۰ نفر کمتر از ۲۰۲۳ (کاهش ۶۲ درصدی) و سقف اقامت دائم را حدود ۱۰۴٬۰۰۰ نفر کمتر از ۲۰۲۴ (کاهش ۲۱ درصدی) توصیف میکند. این ارقام و این روایت، هر دو از خود دولت است.
در راهبرد جذب استعداد بین‌المللی چه هست؟
بودجهی ۲۰۲۵ راهبردی ۱٫۷ میلیارد دلاری به نام International Talent Attraction Strategy اعلام کرده بود. بودجهی ۲۰۲۶ از پیشرفت آن گزارش میدهد (وزارت دارایی، بودجهی ۲۰۲۶، ۵ نوامبر ۲۰۲۶):
- کرسی‌های پژوهشی. نخستین ۶۴ کرسی پژوهشی ادی گلدنبرگ (Eddie Goldenberg Research Chairs) به پژوهشگرانی از ۱۳ کشور رسیده است.
- جریان استعداد جهانی (Global Talent Stream). ارزیابی تأثیر بازار کار (LMIA) برای کارفرمایانی که از این جریان استخدام می‌کنند، در کوتاهترین حالت ظرف ۱۰ روز کاری انجام میشود.
- نوسازی اکسپرس اینتری. جزو راهبرد نام برده شده، ولی بودجه نمی‌گوید چه چیزی تغییر میکند.
- پایلوت تازهی استارتاپی «پراثر». بودجه از «طراحی یک پایلوت جدید استارتاپی پراثر» برای جذب کارآفرینان و نوآورانی حرف میزند که می‌توانند در کانادا شغل بسازند و نوآوری را تجاری کنند.
بند آخر همان است که بنیان‌گذاران استارتاپ درباره‌اش می‌پرسند. تا ۵ نوامبر ۲۰۲۶ هیچ معیار، سقف یا تاریخ شروعی برای آن منتشر نشده بود. خود استارتاپ ویزا هم از ۳۰ ژوئن ۲۰۲۶ درخواست جدید نمیپذیرد. تا قواعد پایلوت منتشر نشود، چیزی برای آماده کردن پرونده وجود ندارد.
برنامهی سطوح بخش‌های اولویت‌دار را هم نام برده است: آموزش، بهداشت و درمان، ساخت‌وساز، هوش مصنوعی و نوآوری دیجیتال، دفاع، انرژی و مواد معدنی حیاتی (IRCC، سطوح مهاجرتی کانادا، ۵ نوامبر ۲۰۲۶).
برای مسافران معاف از ویزا چه تغییری در راه است؟
پیوست بودجه ۹۰ میلیون دلار از ۲۰۲۷-۲۸ تا ۲۰۳۰-۳۱ به IRCC پیشنهاد میکند تا بررسی اثر انگشت و تصویر چهره را گسترش دهد. یکی از اجزای آن الزام تازهای است: مسافران معاف از ویزا که برای مجوز سفر الکترونیکی (eTA) درخواست می‌دهند باید از راه دور تصویر چهره‌شان را بفرستند (وزارت دارایی، بودجهی ۲۰۲۶، پیوست، ۵ نوامبر ۲۰۲۶).
تاریخ شروعی اعلام نشده است. این بند فقط به کسانی مربوط است که با گذرنامه‌ی یک کشور معاف از ویزا سفر می‌کنند. اگر شما جزو این گروه هستید، قواعد eTA فعلاً تغییری نکرده، ولی دیر یا زود مرحله‌ی ارسال عکس اضافه میشود؛ پیش از درخواست سایت IRCC را ببینید.
بودجه برای رسیدگی به پرونده‌های پناهندگی در هیئت مهاجرت و پناهندگی (IRB)، IRCC و آژانس خدمات مرزی (CBSA) هم پول می‌گذارد تا صف پرونده‌ها کوتاه شود، و اصلاح قانون وزارت شهروندی و مهاجرت را برای تبادل بهتر اطلاعات با تازه‌واردان و میان وزارتخانه‌ها پیشنهاد میکند.
تقاضای نیروی کار کجاست؟
بودجه مهاجرت را کنار یک استدلال بازار کار می‌گذارد: بیش از ۷ میلیون فرصت شغلی در ده سال آینده، و نیاز به ۱٫۴ میلیون نفر در حرفه‌های فنی (skilled trades) تا ۲۰۳۳. هدف طرح Team Canada Strong هم تا ۱۰۰٬۰۰۰ کارگر تازه با گواهی Red Seal تا ۲۰۳۱ است (وزارت دارایی، بودجهی ۲۰۲۶، ۵ نوامبر ۲۰۲۶).
| ردیف اقتصادی اقامت دائم، ۲۰۲۷ | پذیرش |
|---|---|
| نیروی ماهر فدرال (اکسپرس اینتری) | ۱۰۰٬۰۰۰ |
| برنامهی نامزدی استانی (PNP) | ۹۵٬۰۰۰ |
| پایلوت‌های اقتصادی فدرال | ۷٬۹۰۰ |
| برنامهی مهاجرتی آتلانتیک | ۶٬۰۰۰ |
| برنامهی مهاجرت جوامع روستایی | ۵٬۵۰۰ |
| تجاری فدرال (استارتاپ ویزا و خوداشتغالی) | ۱٬۵۰۰ |
منبع: IRCC، اطلاعات تکمیلی، ۵ نوامبر ۲۰۲۶. سهم اکسپرس اینتری سالی ۱۰۰٬۰۰۰ نفر است، در حالی که برنامهی پارسال برای ۲۰۲۷ رقم ۱۱۱٬۰۰۰ را پیش‌بینی کرده بود. سهم استانی به ۹۵٬۰۰۰ می‌رسد، از ۹۲٬۵۰۰. مسیر فدرال کمی کوچک‌تر و مسیر استانی کمی بزرگ‌تر شده است.
متخصصی که به کانادا فکر میکند از این بودجه چه بفهمد؟
- ورودی قرار است ثابت بماند. برنامه تا ۲۰۲۹ سالی ۳۸۰٬۰۰۰ اقامت دائم نگه می‌دارد و ظرفیت عادی تازهای اضافه نمی‌کند.
- وزن استان‌ها بیشتر شده. نامزدی استانی که به پیشنهاد کار واقعی وصل باشد، ارزش دارد کنار اکسپرس اینتری بررسی شود.
- رشته مهم است. بهداشت و درمان، ساخت‌وساز، حرفه‌های فنی و کار دیجیتال هم در فهرست اولویت‌ها هستند و هم در ارقام تقاضا.
- اعلام‌شده با باز‌شده فرق دارد. پایلوت استارتاپی و الزام تصویر چهره برای eTA پیشنهادهایی بی‌تاریخ‌اند. بر پایه‌ی قواعد منتشرشده‌ی برنامه‌ها تصمیم بگیرید، نه ردیف‌های بودجه.
بودجه می‌گوید جزئیات بیشتر وقتی می‌آید که وزیر مهاجرت گزارش سالانه‌ی ۲۰۲۶ را به پارلمان ارائه کند. برای دیدن جایگاه خودتان، راهنمای برنامه‌های نامزدی استانی و راهنمای استارتاپ ویزای کانادا وضعیت فعلی هر مسیر را توضیح می‌دهند.
منابع
- وزارت دارایی کانادا، بودجهی ۲۰۲۶ «Masters of our destiny»، فصل ۳٫۴ و پیوست (خوانده‌شده در ۵ نوامبر ۲۰۲۶)
- IRCC، اطلاعات تکمیلی برنامهی سطوح مهاجرتی ۲۰۲۷ تا ۲۰۲۹ (خوانده‌شده در ۵ نوامبر ۲۰۲۶)
- IRCC، سطوح مهاجرتی کانادا (خوانده‌شده در ۵ نوامبر ۲۰۲۶)
- IRCC، صفحه‌ی «Managing a responsive and predictable immigration system» (خوانده‌شده در ۵ نوامبر ۲۰۲۶)
- IRCC، اطلاعات تکمیلی برنامهی سطوح مهاجرتی ۲۰۲۶ تا ۲۰۲۸ (خوانده‌شده در ۵ نوامبر ۲۰۲۶)